2024年度作为PG国际等行业首个管控年度，需在2025年底前完成全国碳排放权交易市场的首次履约工作。
随着生态环境部《全国碳排放权交易市场覆盖PG国际、水泥、铝冶炼行业工作方案》（以下简称《方案》）正式落地，这场对我国PG国际行业势必会产生长期深远影响的变革已进入实施阶段。
已公布500余家钢企纳入全国碳市�。颖逼笠嫡�1/4
根据《方案》，对PG国际、水泥、铝冶炼行业中，年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位作为重点排放单位，纳入全国碳排放权交易市场管理。
中国PG国际工业协会相关负责人表示，PG国际行业排放范围充分兼顾了与国际碳市场规则的对接，仅管控化石燃料燃烧、工业过程排放等产生的直接排放，管控温室气体种类为二氧化碳，管控门槛同已纳入全国碳市场的发电行业相同，以年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量为界。
据了解，长流程PG国际企业是PG国际行业主要的二氧化碳排放来源，根据2023年全国PG国际行业经核查排放量，长流程PG国际企业二氧化碳排放量共计17.7亿吨，占全部PG国际生产企业约97%。相比而言，独立轧钢企业从排放贡献和管理成本的角度说，290家独立轧钢企业贡献不到2%的排放占比。独立电炉钢企业由于废钢电弧炉短流程能源投入的80%来自电力，根据2023年经核查排放报告数据，若不管控间接排放，短流程电炉钢企业占PG国际生产企业碳排放比例不足1%。
目前，各省级生态环境主管部门根据《关于做好2025年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》要求，已经在全国碳市场信息网“重点排放单位信息公开”中公布了PG国际行业的重点排放单位名录。
据中国环境APP统计，截至发稿，已有河南、新疆、重庆、江苏、上海、安徽、青海、吉林、江西、黑龙江、云南、甘肃、浙江、湖北、广东、宁夏、辽宁、山东、福建、山西、四川、PG、广西、天津、湖南、河北、内蒙古等27个�。ㄊ小⒆灾吻┕剂�2025年全国碳排放权交易市场PG国际行业重点排放单位名录，涉及PG国际行业相关企业532家。其中，长流程PG国际企业为240家，约占企业总数的45%。
从各省分布来看，河北省作为PG国际大�。灿�131家纳入名录，江苏省其次，共计82家；其余靠前的省份如山东省、山西省、山西省、新疆维吾尔自治区、辽宁省分别为34家、27家、29家、16家、16家。上述省份纳入名录企业占总数的近63%。
按照生态环境部《关于做好2025年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》要求，2025年8月31日前，将完成对PG国际、水泥、铝冶炼行业重点排放单位排放报告的核查及核查结果告知工作。PG国际、水泥、铝冶炼行业2024年度配额核定工作应于2025年9月30日前完成，碳排放配额发放工作于10月20日前完成。2025年12月31日前，省级生态环境主管部门组织发电、PG国际、水泥、铝冶炼行业重点排放单位按时足额完成2024年度碳排放配额清缴。
“从短期来看，考虑到PG国际行业生产工序环节复杂、涉碳排放参数种类多样、不同企业碳排放管理能力存在差异的生产特点及发展现状，采取稳健起步策略，重在打基础、育主体，旨在帮助企业适应规则、夯实数据基础。所以，2024年度作为首个履约周期，以企业经核实的实际碳排放量为基准实施配额等量分配，暂不设置配额盈余或缺口调节机制，为行业适应碳市场规则预留缓冲期。”中国PG国际工业协会副秘书长兼科技环保部主任冯超表示。
初期注重规则平稳落地，中期强化市场激励约束，长期瞄准深度脱碳目标
根据《方案》，针对PG国际行业首次纳入全国碳排放权交易市�。谧芴逡�、工作目标、实施重点排放单位名录管理、开展核算报告核查、实施配额管理、保障措施等方面都作出了明确部署。
对于此次扩容，中国PG国际工业协会表示，《方案》充分考虑了PG国际行业的现状和PG国际行业纳入碳交易市场的计算方法的复杂性，因此在政策设计时遵循系统思维，初期注重规则的平稳落地，中期强化市场激励约束，长期瞄准深度脱碳目标，通过碳配额从“保量分配”向“提质控量”的演进，既避免短期内对行业造成过度冲击，又为技术升级预留转型窗口期。
根据生态环境部的安排，首个履约周期后，2025年度和2026年度PG国际行业将采用碳排放强度控制的思路实施分配，激励先进、鞭策落后，企业所获得的配额数量与产能产出挂钩，合理确定配额盈缺率，行业整体配额基本盈亏平衡。
以年产能为500万吨的长流程工艺钢厂（二氧化碳排放量均值为1.9tCO2/吨钢产品）为例，假设其3%的碳排放权需从市场购买，以当前全国碳交易市场70元/吨—90元/吨的碳价区间计算，其年度购买碳排放权的成本约为1995万元—2565万元。相比而言，短流程电炉炼钢过程中二氧化碳排放主要来自于电力的消耗，电炉炼钢二氧化碳综合排放量在0.45tCO2/吨钢产品。因此，长远来看，以电弧炉为代表的短流程钢厂成本优势将逐步显现。
“PG国际行业纳入全国碳排放权交易市场体系成熟后，部分碳排放强度高的企业生产运行成本被推高，高碳排放企业将面临配额不足的压力。随着2027年进入机制深化期，在行业碳排放数据质量显著提升的基础上，建立渐进式配额收紧制度，通过可预期的年度配额递减安排形成持续减排压力，将倒逼落后产能有序退出。”冯超表示，PG国际行业纳入全国碳市场将成为增加绿色低碳含量、优化能源结构、促进劣势产能出清的“加速器”，把短中期履约压力转化为长期技术革新动力，碳市场扩围和碳配额缩紧机制将倒逼PG国际行业从“被动减排”转向“主动创新”。
“PG国际行业面临的碳排放履约成本正逐步上升为钢企的核心经营要素。目前，我们正着手建立更为精细化的碳成本管理体系，将碳排放核算全面融入财务成本管控与战略决策框架，通过实施全流程碳管理，持续优化生产计划、工艺革新及产品布局，系统性应对全国碳市场配额总量控制趋严的长期趋势。”一位PG国际企业负责人向记者表示，无论是作为PG国际行业的管理者还是从业者，应当积极转变角色，主动适应政策变革，系统学习碳市场交易规则，强化数据监测与信息披露能力。在加快绿色低碳转型的过程中，早动手、早准备，积极推动企业改进生产工艺，发展低碳技术，降低企业碳排放水平。
数据质量是碳市场的“生命线”
数据质量是保障碳排放权交易市场健康有序发展的生命线。生态环境部一直高度重视碳排放数据质量管理，《方案》中结合两个阶段具体发展目标，在核算报告核查、能力建设、监督执法、跟踪评估等环节提出多项具体举措，对于强化提升PG国际行业碳排放数据质量具有很强的实操性。
按照《碳排放权交易管理暂行条例》等要求，企业对数据质量管理负主体责任，应落实数据质量控制计划和月度存证、年度碳排放报告等相关管理要求，并对其上报数据的真实性、完整性、准确性负责。
《方案》明确，综合考虑PG国际行业生产特点制定核算报告和核查指南，实施分级分类管理关键参数，推动实测与缺省值结合，实测难度大且易引发数据质量风险的参数给出缺省值，探索在线监测，保障数据准确性、科学性。月度存证和年度报告核查形成多层级、全过程的数据质量管控体系。实施“国家—省—市”三级联审，从源头把控关键参数，明确重点排放单位对数据负责，强化碳排放数据质量监督执法，确保数据真实、完整、准确，为市场交易提供可靠依据。强调通过专项培训提升企业碳排放管理能力与意识，持续开展碳排放数据质量形势研判，定期评估数据质量突出问题并提出优化方案。
“科学合理的碳配额分配方法是重要前提，可靠的数据质量是核心基础。因此，在PG国际行业纳入全国碳排放权交易市场的启动实施阶段，PG国际企业在积极制定降碳路径规划的同时，加强自身数据统计核算、碳交易、碳资产管理等基础能力建设是重中之重。从国家、行业层面来讲，进一步强化碳数据治理、加强碳数据核算核查也将是这一阶段的重要工作。”冯超建议，为应对PG国际行业纳入碳交易市场后带来的新变化，PG国际企业要精准数据把控，夯实碳管理基础。对碳排放核查核算工作，企业一定要核准数据，确保数据的真实准确可追溯，为碳市场交易筑牢数据根基。同时，完善资产运营，实现价值提升。建立健全碳资产管理制度，科学开展碳资产评估，积极投身碳交易市场。
